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寧波點燃科技爭投“冬天里的一把火”
發布日期:2018-11-30 閱讀次數: 來源:寧波日報
    科技爭投讓寧波企業更具競爭力。 (金鷺 孫婷婷 攝)

        在全市上下聚焦實體經濟,共謀新一輪大發展的濃厚氛圍下,《中共寧波市委 寧波市人民政府關于推進科技爭投高質量建設國家自主創新示范區的實施意見》日前正式出臺。

        《意見》立足寧波民營經濟和開放發展兩大優勢,從大力實施創新驅動發展戰略,著力提升技術創新能力和促進產業轉型升級等方面提出一系列力度大、措施實的政策,為寧波打造科技體制改革試驗區、創新創業生態優化示范區、對外開放合作先導區、城市群協同創新樣板區、產業創新升級引領區點燃“冬天里的一把火”。

        《意見》指出,通過建設國家自主創新示范區,打造全國一流的民營經濟創新創業高地,努力建設成為新材料和智能制造創新創業中心,推進全市創新能力邁入全國第一方陣,率先建成引領型國家創新城市。力爭到2020年,全社會研發投入占地區生產總值的比重達到3.2%,高新技術產業增加值達到2600億元,高新技術企業數量達到3000家,有效發明專利擁有量在40000件以上。力爭到2022年,全社會研發投入占地區生產總值的比重達到3.4%,有效發明專利擁有量在50000件以上,高新技術產業增加值占規上工業增加值比重達到50%。其中,寧波國家高新區研發投入占地區生產總值比重達到9%,高新技術產業增加值占規上工業增加值比重達到90%,每萬人發明專利擁有量達到150件。

        構建創新發展新空間

        《意見》指出,寧波要全市域建設國家自主創新示范區,全面對接浙江省大灣區開發建設,依托寧波國家高新區,科學規劃甬江科創大走廊,優先布局集聚一流的高端創新資源;圍繞智能經濟、人工智能、新能源汽車等領域,在杭州灣沿岸規劃建設寧波前灣新區,集聚高端產業資源,建設新興產業創新基地;統籌南高教園區、北高教園區等高教集聚區創新資源,加快科教融合,建設環高校創新創業帶。

        在這一輪建設中,寧波國家高新區要發揮核心帶動作用,推動實體經濟與互聯網、大數據、人工智能深度融合,加快在數字經濟、新材料引領產業升級等方面形成亮點,在推進智能制造、新材料創新上形成示范。加快推進寧波國家高新區“一區多園”建設,支持新興產業專業園發展,提升“一區多園”規模和發展能級。賦予寧波國家高新區與區縣(市)同等的人事編制管理權限。

        建設創新發展新平臺

        全產業、高能級創新平臺,是推動自主創新不可或缺的載體。《意見》指出,要面向基礎性、前沿性研究,謀劃建設甬江實驗室、創新中心。對列入市級重點建設計劃的,按“一事一議”方式給予建設支持。建立穩定支持機制,根據績效每年給予最高2000萬元經費支持。優先支持重點實驗室、創新中心以及產業技術研究院建設科研基礎設施,給予最高3000萬元資金補助。支持企業建設省級以上重點實驗室,按省級重點企業研究院政策給予補助。

        立足產業共性技術研發和轉化,加快推進產業技術研究院、工業設計研究院建設。對特別重大的產業技術研究院,以“一事一議”方式給予建設支持。建設期內,根據其成果轉化、企業孵化等績效每年給予最高2000萬元經費支持。

        強化創新發展新主體

        《意見》指出,寧波要立足民營經濟發達這一天然優勢,引導企業加大研發投入,全面落實高新技術企業所得稅優惠、企業研發費用加計抵扣等支持企業技術創新的優惠政策。鼓勵企業開展自主研發。

        支持創新型初創企業,實施智團創業計劃。區縣(市)對列入計劃的可給予最高50萬元經費支持。加大科技創新券支持力度,推進省內及長三角地區通用通兌。

        發展高新技術企業,開展高新技術苗子企業認定,對認定的苗子企業,在享受企業研發后補助政策的基礎上,再給予補助金額50%的獎勵,年度累計補助金額最高不超過200萬元。

        培育創新型領軍企業,鼓勵創新型領軍企業承擔國家重大創新任務,組建企業科技創新團隊,對符合條件的以重大專項方式予以支持;開展創新型企業評估,發布“寧波市創新能力百強企業榜”。

        培育創新人才新梯隊

        推進自主創新,人才是關鍵。《意見》強調,要加快引進頂尖人才,對引進符合“有創新平臺、有研發項目、有人才團隊”等要求的人才,給予最高1億元資助,安家補助最高800萬元,特別重大的按照“一事一議”給予支持。允許頂尖人才、高端創新人才自行選擇研究方向、研究課題和招聘團隊、分配績效和調劑預算。

        深入實施“3315”系列人才計劃,對入選“3315人才計劃”“泛3315人才計劃”的團隊、人才給予經費支持。對入選“3315資本引才計劃”的創業團隊項目,按申報時實際到位民間資本貨幣投資的30%給予資助。集聚培育國家、省級頂尖人才,對自主申報入選國家、省相關人才計劃的給予高額支持。經自主培養申報成為特優人才的,給予一次性獎勵。對入選省領軍型創新創業團隊的,給予配套獎勵。

        此外,對引進的高層次國外人才,市本級按年薪資助標準給予引進企業補助,區縣(市)、開發園區再給予相應支持。海外專家項目獲得國家、省級外專專項項目支持的,給予引智項目單位最高1:1配套。加快推進外國專家證和外國人就業證“兩證合一”試點,爭取《外國高端人才確認函》審批權限,簽發外國人才簽證(R字簽證)。

        增強產業發展新動能

        《意見》指出,啟動實施“246”萬千億級產業集群培育工程,全力打造綠色石化、汽車制造2個萬億級產業集群,加快建設高端裝備、新材料等4個五千億級產業集群,推進建設智能家電、關鍵基礎件(元器件)等6個千億級產業集群。搶抓科技革命機遇,謀劃布局人工智能、超級材料、海洋工程、生物技術等未來產業。

        組織實施重大科技專項,鼓勵國內外科研機構、團隊和個人承擔計劃任務,對牽頭承擔國家重大創新項目的,給予一定的配套支持,允許市外團隊(個人)承擔重大科技專項。推動應用自主創新產品,編制重點自主創新產品目錄,開展重點自主創新產品工程化試點,納入重大專項予以支持。對列入目錄的產品,自列入之日起兩年內視同已具備相應工程或銷售業績,符合相應條件的,允許政府采購實施單位和國有投資項目建設單位按單一來源方式進行采購。

        加快產業園區建設,堅持一區一特、錯位發展,引導產業園區主導產業集聚度在60%以上。積極爭取國家新經濟市場準入、海外人才流動、國際技術轉移、新聞與文化監管等體制機制改革試點,探索離岸科技創新園建設,吸引集聚離岸研發機構、海外創新人才以及前沿科技創業項目。

        促進開放發展新融合

        立足開放優勢,寧波要做好重大科技專項實施機制創新工作,鼓勵企業、高校、科研院所以重大科技專項為紐帶,采取產業聯盟、成立研究實體等方式組建科技創新聯合體。加快發展技術市場,推進技術交易;對經備案的重大科技成果轉讓,給予成果供給方或受讓方補助。

        探索建立跨區域招商收益共享機制,對受益方、項目輸出方協商分成比例可按不低于20%的比例由受益方向項目輸出方給予補償。積極融入長三角一體化,試點開展上海、南京、合肥等“科技飛地”合作,布局建設市外寧波研發園,按照運營績效給予每年最高500萬元獎勵。

        深化國際科技合作。支持企業赴境外建設孵化器和研發機構,對經備案的海外科技孵化器或者孵化團隊,五年內按績效給予每年最高200萬元的支持,對于運行績效優異的,再給予一定的獎勵;對海外研發投入納入本市年度研發投入統計的海外研發機構,根據運行績效可按實際投資額給予最高500萬元支持。

        釋放改革發展新活力

        科技創新,要充分發揮改革活力,破除發展過程中遇到的體制機制障礙。

        優化科研管理。建立“一表多用”工作機制,對科技計劃實行節點管理,減少評估、審計、財務檢查等活動;對自由探索類基礎研究、實施周期三年以下的項目,以承擔單位管理為主。

        編制寧波市科研機構、項目、人才評價實施導則,推動科研機構建立以職責定位、創新效益為導向的分類評價體系,區別對待因科研不確定性未能實現預期目標和學術不端導致的項目失敗。強化科研誠信體系建設,建立嚴重失信行為記錄信息系統,逐步推行科技“陽光監管”制度。

        探索賦予科研人員科技成果所有權或長期使用權,對于由市財政資金形成的職務成果,可按成果發明人(團隊)占成果所有權70%以上進行分割。

        對于非事業單位承擔市級人才項目,工資費用支出比例可達總額的60%,允許列支間接費用。允許甬江科創大走廊創新主體將間接費用提取比例再分別提高10個百分點。對于人工智能等智力密集型項目,經備案后允許間接費用按總經費的50%提取列支。

        支持大院大所試行一院兩制,試行科研機構分類登記制度,對于符合登記條件和改革方向的公益性機構,可登記為事業單位或民辦非企業法人,享受相關政策。

        打造創新發展新生態

        良好生態是開展科技創新的有力保障。《意見》指出,要實施科技企業孵化器倍增提升工程,布局建設集研究開發、成果轉化、創業孵化等功能于一體的產業創新服務綜合體,對列入市級重點創建名單的,給予不低于2000萬元的支持;列入省級的,參照省資助方式給予支持。

        推動天使投資、創業投資。天使投資引導基金規模擴大至10億元,依托天使投資引導基金、創業投資引導基金、產業基金等試點組建海外創新聯合基金。創新科技信貸,完善科技信貸風險池資本金管理,爭取區縣(市)子風險池資金“全覆蓋”。推進科技保險發展,引導創新型企業多渠道掛牌上市。

        此外,《意見》還強調,要強化知識產權創造和運用,將知識產權導向目錄引入產業投資、項目引進、平臺建設等方面,形成知識產權評議機制。對國內外授權的發明專利給予獎勵,培育知識產權運營機構,加強知識產權保護。加快中國(寧波)知識產權保護中心建設,開展專利快速審查、快速確權和快速維權試點;加大執法力度,實行侵權懲罰性賠償制度,完善涉外知識產權爭端解決機制。

        記者 張正偉

        延伸閱讀

        自創區建設“后勤”有保障

        為了促進國家自主創新示范區建設,我市將成立推進國家自主創新示范區建設領導小組,組建寧波國家自主創新示范區發展戰略咨詢委員會。建立自創區動態監測體系,將全市重點開發區域、省級高新技術特色小鎮、寧波國家高新區“一區多園”等納入監測評價范圍。

        加大財政支持力度,推進成立總規模50億元的自創區科技成果轉化基金。強化科技招商項目創新導向,區縣(市)必須將是否設立研發機構作為招商項目政策扶持的重要條件,且在兌現招商政策時,項目承擔單位應安排一定比例的招商扶持政策兌現資金,用于研發創新。

        強化創新用地保障,強化差別化政策引導和倒逼,加快畝均稅收一萬元以下的低效企業市場出清;符合用地集約條件的項目,可按不低于浙江省工業用地公開出讓最低價標準的70%確定土地出讓底價,且新供地項目可施行“先租賃后出讓”的彈性供地制度;區域創新平臺建設符合《劃撥用地目錄》的,可參照公益性科研機構用地采取劃撥方式供應;鼓勵盤活閑置廠房等資源,對用于企業孵化器、科研機構等的,允許按廠房的幢、層為基本單元分割登記、轉讓。(張正偉) 

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